信息索引號 00249602X/2019-17255 公開形式 主動公開
文件編號 下政辦發〔2019〕32號 責任部門 區政府辦公室
發布時間 2019-12-15 10:00:48 有效性 有效
統一編號 AXCD01-2019-0008 政策解讀
杭州市下城區人民政府辦公室關于印發《下城區創新型產業用地管理的實施細則》的通知


AXCD01-2019-0008


下政辦發〔2019〕32號


  

杭州市下城區人民政府辦公室關于印發《下城區創新型產業用地管理的實施細則》的通知

 

區政府各部門、各街道辦事處、各直屬單位:

《下城區創新型產業用地管理的實施細則》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

杭州市下城區人民政府辦公室 

                        20191215


下城區創新型產業用地管理的實施細則

第一章    

第一條  為轉變土地利用方式,進一步優化創新型產業用地管理,促進新舊動能轉換,助推經濟轉型升級,實現工業用地保總量、促增量、提質量的目標,結合下城區實際,落實《杭州市人民政府辦公廳關于進一步規范全市創新型產業用地管理的意見》(杭政辦[2019] 2號)文件精神,特制定本實施細則。 

第二條  本細則所稱創新型產業用地是指符合《杭州市創新型產業分類指導目錄》的創新型工業用地。創新型產業是指新舊動能接續轉換的新業態,主要涵蓋研發、設計、孵化、試驗、檢驗、檢測、認證等環節,具有知識技術密集、人才集聚等顯著特征的產業,具體詳見《杭州市創新型產業分類指導目錄》。

第二章  準入標準

第三條  申請創新型產業用地的項目應符合以下基本條件:

(一)擬競買企業的主營產業符合杭州市創新型產業分類指導目錄。

(二)擬競企業在申請供地前其工商注冊、稅收級次、生產經營統計均已落戶我區,并承諾取得用地后四年累計稅收不低于10000/每平方米建筑面積,且項目建成達產后每年稅收不低于6000/每平方米建筑面積。

(三)項目容積率原則上不低于3.0,固定資產投資強度不低于1500萬元/畝。行政辦公及生活服務設施的用地面積不得超過總用地面積的 7%,建筑面積不超過地上總建筑面積15%除特殊設備、儀器、工藝等所需特殊空間外,創新型產業用地建筑層高參照辦公建筑標準執行。

(四)項目建成后入駐企業總研發經費支出不低于主營業務收入的5%,研發人員數量不低于從業人員總數的30%

(五)項目建成后入駐企業單位能耗增加值不低于5萬元/噸標煤,單位排放增加值不低于1000萬元/噸。

第四條  上述準入標準為整體一次性出讓50年供地的要求。若按30年出讓年限或“先租后讓”方式的,項目建成達產后稅收等指標由杭州市下城區人民政府(以下簡稱“區政府”)研究確定。

第三章  申報流程

第五條  確定項目標準。創新型產業用地出讓前,區政府召集下城區發展改革和經濟信息化局(以下簡稱“區發改經信局”)、下城區財政局(以下簡稱“區財政局”)、國家稅務總局杭州市下城區稅務局(以下簡稱“區稅務局”)、下城區市場監督管理局(以下簡稱“區市場監管局”)、下城區投資促進局(以下簡稱“區投資促進局”)、杭州市下城區科學技術局(以下簡稱“區科技局”)、杭州市下城區住房和城市建設局(以下簡稱“區住建局”)、杭州市規劃和自然資源局下城分局(以下簡稱“市規劃和自然資源局下城分局”)、杭州市生態環境局下城分局(以下簡稱“市生態環境局下城分局”)、做地單位、屬地街道等對項目的投資建設標準和準入條件進行專題研究.區發改經信局根據區政府會議紀要擬訂《標準地投資建設合同》,相關投資建設標準納入土地供應條件,并發布用地信息。

第六條  項目申報審核。意向企業根據《標準地投資建設合同》的要求提交申請材料,區發改經信局組織相關部門進行聯合評審,研究項目行業門類、投入、產出指標,明確是否符合競買條件,形成意見后報區政府研究并出具會議紀要。

第七條  地價評估。由做地單位委托中介機構對地塊按不低于工業用地評估價的1.5倍修正后評估,并結合實際用地成本,出具地價評估報告。區政府召開地價評審會,出具地價評審會議紀要。

第八條  公開出讓。創新型產業用地一律以“招拍掛”方式公開出讓。可采取“限地價,畝均稅收”,“限地價,達標時限”等方式確定得人。出讓年限設定最高不超過50年;若按30年設定土地出讓年限,土地出讓起價按照0.6系數確定,出讓模式可實行一次性整體出讓,也可按照采取“先租后讓”供地。具體土地出讓的年限、模式、土地供應條件由區政府研究后決定,地塊收儲后報杭州市土地交易中心公開出讓。經區政府遴選論證后符合條件的競買人,可參與創新型用地地塊競買。

第九條 摘牌簽約。企業取得創新型產業用地后,區政府指定區發改經信局或相關機構先與受讓單位簽訂《標準地投資建設合同》,并按不低于總地價的30%約定收取履約保證金后,市規劃和自然資源局下城分局依據委托與受讓單位簽訂《土地出讓(租賃)合同》。采取“先租后讓”方式供應的創新型產業用地可以免收履約保證金。

第四章  履約監管和服務

第十條  達標考核。項目建成投產后,區發改經信局召集相關部門及時對項目《標準地投資建設合同》執行情況開展達標考核。達標考核可委托第三方協助提供評估意見,但不得直接以第三方評估結果為依據,達標考核應在竣工驗收通過后三年內完成。

(一)達標考核通過的,由區政府出具項目達標驗收意見,并退還履約保證金。

(二)達標考核未通過的,履約保證金不予退還并按規定追究違約責任,同時給予最長不超過兩年的整改期。

(三)整改期滿仍未達標的,經區政府審查批準后,市規劃和自然資源局下城分局依據委托解除《土地出讓(租賃)合同》,土地使用權按原出讓價格扣減相應使用年限后予以補償,地上建(構)筑物設施按評估價(建造成本)予以補償,不可移動的設備、設施按評估價(實際剩余價值)予以補償

 第十一條  產權管理。創新型產業用地達標驗收通過后以宗地為單元進行整體登記,土地用途為工業(創新型產業),原則上不得轉讓。因特殊原因且確保不改變土地用途的,經區政府專題會議審查批準后,可以宗地為單元辦理不動產轉移登記手續。創新型產業用地原則上不得分割登記、分割轉讓。

第十二條  有特殊情況,符合下列條件的,可以分割登記和分割轉讓。

(一)創新型產業用地達標驗收后,因孵化企業、上下游產業鏈關聯企業、子公司或控股公司IPO上市等特殊原因確需產權分割的,經區政府專題會議審查批準并報杭州市人民政府備案后,可辦理分割登記、分割轉讓手續。

(二)分割登記、分割轉讓的總面積不得超過地上總建筑面積的50%,應以幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不得低于500平方米。

(三)受讓對象應是符合創新型產業指導目錄要求的企業。

第十三條 出租管理。創新型產業用地地上建筑物項目物業原則上以自用為主。有剩余需出租的,可由區政府指定機構統一承租后對外運營,或經區政府審查批準后由用地單位對外出租。

創新型產業用地地上建筑物用于出租的,承租企業的主營產業必須符合創新型產業指導目錄要求,租金原則上不得超過同時期同區域商務辦公用房租金的50%

第十四條 動態核查。區發改經信局每年召集相關部門對創新型產業用地使用情況進行動態核查。創新型產業用地受讓單位無法履行《標準地投資建設合同》、《土地出讓(租賃)合同》的,由區政府依法依規追究違約責任。并可依法將違約受讓單位列入失信企業名單,予以聯合懲戒。

第十五條  項目服務。創新型產業用地項目前期審批可采取“模擬審批”等方式加快審批進度,區相關部門應簡化審批,優化服務,提高效率。

第十六條  各部門職責。

(一)區發改經信局

1)牽頭組織制定我區創新型產業用地準入標準。

2)建立聯審制度。召集區相關部門街道等對產業項目進行聯審。研究提出產業項目行業門類、投入產出、供地方式等條件。

3)根據區政府相關會議紀要編制《標準地投資建設合同》,明確產業項目行業門類、投入、產出等要求,確定履約保證金征管額度和方式。做好區政府與產業用地單位簽訂合同、收取履約保證金的相關具體工作。

4)召集區相關部門不定期對合同執行情況進行檢查,項目建成投產后在規定的年限內完成項目《標準地投資建設合同》執行情況評估工作。

(二)區住建局做好物業出租管理等工作。

(三)區投資促進局會同招商平臺,根據國家、省、市要求進行創新型產業項目洽談,明確招商意向。

(四)區財政局根據區政府考核意見做好履約保證金的收繳和返還等工作。

(五)區市場監管局做好對創新型企業經營的監管等工作。

(六)市生態環境局下城分局做好對創新型企業排污達標考核等工作。

(七)區稅務局做好對創新型企業的稅款征收和統計等工作。

(八)區科技局做好創新型產業中涉及科技創新環節的評估、認定等工作。

(九)市規劃和自然資源局下城分局

1)協助做地單位編制創新型產業用地控規調整論證報告,做好與杭州市規劃和自然資源局審批對接,保障控規落地。做好產業用地選址論證審查、核發具體用地規劃條件。

2)對接產業用地供地政策,擬定工業用地做地計劃,協助土地收儲、出讓,簽訂土地出讓(租賃)合同和進行不動產登記。

3)根據區發改經信局報區政府審定的意見,對產業項目考核不達標的項目,協助開展相關土地處置、收回工作。

(十)街道辦事處對創新型產業用地進行屬地管理工作。

(十一)產業平臺(做地單位)做好編制創新型產業用地控規調整論證報告和做地、收儲、出讓的相關工作。

(十二)下城區行政服務中心綜合受理窗口實行“一窗服務”,各審批職能部門按照基本建設流程做好創新型產業項目的審批服務工作。 

第五章    

第十七條 在依法依規前提下,知名度高、影響力大的行業龍頭骨干企業、國家級高新技術企業、重大招商引資項目或者特別優質的創新型企業總部,報經區政府會議研究確定的,可就準入標準、履約監管事宜等進行“一事一議”。

第十八條 本細則自2020115日起施行。未明確事宜嚴格按照杭政辦[2019] 2號執行。

第十九條 本細則由區發改經信局和市規劃與自然資源局下城分局負責牽頭實施。


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